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　　【编者按】“十五五 ”时期 ，新兴领域已不再是经济社会发展的“配角
”，而是国民经济的“生力军”和社会治理的“主战场 ” 。这一领域的深刻变革
，既为国家治理体系现代化提供了广阔空间，也带来了前所未有的挑战。今刊发华东理工大学马克思主义研究院专家关于“中国式现代化与新兴领域治理
”的一组研究成果 ，以飨读者
。

　　新就业群体已成为数字经济发展和城市运行体系中的重要劳动主体。中华全国总工会2023年发布的第九次全国职工队伍状况调查显示
，全国新就业形态劳动者已达8400万人 。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新就业群体服务管理的意见》指出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分 ，是经济社会发展不可或缺的重要力量
。促进新就业群体融入基层治理共同体
，要把组织覆盖
、权益保障、服务供给和治理参与贯通起来，在双向嵌入和协同互动中增强其归属感 、尊严感和参与感。这既是新兴领域治理的现实课题 ，也是数字时代群众工作方法的更新 。

从流动节点到治理主体：把握基层治理的新变量

　　快递员
、外卖配送员、网约车司机 、货车司机等穿行于街巷
、楼宇、商圈 、园区和社区之间
，熟悉道路状况
、楼栋分布、商户经营和居民需求，是城市微循环的重要连接者
。相较于依托固定单位就业的劳动者 ，他们工作时间弹性大 、活动空间跨区域
、组织关系较分散
，既给基层服务管理带来新挑战，也为城市治理提供新的信息触角和行动力量。

　　基层治理长期面对的难点 ，并不只在于技术手段不足，更在于对流动主体、分散主体 、平台主体的组织动员和服务承接不足 。新就业群体处在“平台-社区”“线上-线下 ”“职业-生活”交叉地带
，若只停留在登记、通行
、规范等末端环节，视角就容易局限于单向管理；若把其职业特点、行动半径和社会价值统筹起来 ，就能把熟悉街区 、接触面广
、反应迅速的优势转化为治理资源
。

　　这种转化应坚持共同体思维。基层不能把新就业群体简单当作补充人手
，也不能把治理任务层层加码给劳动者 。真正有效的融入，应以服务和尊重为起点 ，以组织和制度为支撑
，在解决急难愁盼中增强认同，在适度参与中形成责任
。尤其在超大城市和人口高流动地区 ，能否有效连接、服务并适度引导这些高频流动 、熟悉街区
、连接居民的劳动主体
，已成为观察基层治理精细化水平的重要维度。

以组织嵌入和权益保障筑牢认同基础

　　促进新就业群体融入基层治理共同体，基础在组织化 。组织化的要义在于 ，让流动劳动者找得到组织、说得上话 、办得成事
、靠得住人、遇事有人帮。《意见》提出
，到2027年，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖
。这要求坚持党建引领 ，把党组织 、群团组织
、行业协会、平台企业 、社区网格和服务站点联结起来，形成上下联动、条块结合
、有效协同的工作格局。

　　组织嵌入要适应职业流动特点 。可依托平台企业、快递网点 、外卖站点
、司机之家、商圈楼宇 、交通枢纽等场景
，灵活设置党组织
、工会组织和联系点，探索线上线下结合的活动方式
。对流动党员、骨干骑手 、站长队长等 ，要建立常态化联系机制
，使他们既能获得政策咨询
、权益维护、困难帮扶，也能在社区协商 、隐患发现
、志愿服务中发挥带动作用。

　　权益保障是共同体认同的基础 。劳动报酬是否合理、休息权益能否落实 、职业伤害如何保障、算法规则是否透明
、投诉申诉是否畅通 ，直接影响他们对城市和社区的归属感
。《意见》要求督促互联网平台企业、快递企业等合理确定劳动报酬 、保障休息权益
、加强特殊情形下劳动保护、畅通诉求表达渠道。基层应结合实践经验
，围绕饮水 、充电
、停车、就餐 、如厕
、休息、法律咨询等高频需求，推进社区 、商圈
、楼宇、园区友好场景建设 。服务越精准 、响应越及时 ，组织联系就越有温度
，治理参与也越容易从临时动员转化为稳定协同
。

以场景参与和协同机制形成治理合力

　　新就业群体融入基层治理，需要落到具体场景。中共中央、国务院印发的《关于推动城市高质量发展的意见》提出 ，拓宽新就业群体参与渠道 。对基层而言
，应按照自愿参与
、适度责任、激励匹配 、权益同步的原则，设计可持续
、低负担、可复制的参与机制 ，避免把公共治理责任简单转嫁给劳动者
。

　　在社区治理中，可引导骑手 、快递员参与异常情况报告
、消防隐患提醒、独居老人关怀 、文明交通劝导
、矛盾纠纷线索反映等事项。在城市运行中
，可发挥网约车司机、货车司机流动范围广 、道路感知强的特点，参与道路积水
、交通拥堵、设施破损 、突发事件等信息报送 。在应急治理中 ，可通过培训、保险和激励机制
，使有意愿
、有能力的新就业群体在极端天气、物资配送 、社区保障中发挥辅助作用。

　　参与治理还要有边界
。涉及专业处置
、执法管理、风险救援的事项，不能简单交由新就业群体承担；凡需参与的事项 ，都应明确任务范围 、责任限度
、信息保护和激励方式。平台企业也要履行社会责任
，支持劳动者合理参与社会治理，不得以参与公益服务影响劳动者正常收入和权益 。

　　促进新就业群体融入基层治理共同体 ，最终要靠制度化协同
。基层党组织发挥统筹作用
，把服务管理纳入社区治理、网格治理 、志愿服务和文明创建体系。工会
、共青团、妇联 、行业协会和社会组织延伸服务触角，提供法律咨询
、心理支持、技能培训和困难帮扶 。社区 、物业、商户和居民也应形成尊重劳动
、理解职业、友好相处的社会氛围
。把“暖新
”服务做实 ，把权益保障做细
，把参与机制做稳，才能实现新就业群体与基层治理的双向奔赴 ，使城市运行更有温度，基层治理更有活力
，治理共同体更加紧密。

　　（作者为华东理工大学马克思主义研究院特聘研究员 。本文为2025年国家社会科学基金一般项目“新就业群体参与城市基层治理的社会工作行动研究”阶段性成果）

（文章来源：上观新闻）