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【央视新闻客户端】

 

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本报记者吴晓璐

5月27日，最高人民法院（以下简称“最高法 ”）审判委员会副部级专职委员、二级大法官刘贵祥在国新办新闻发布会上表示 ，尽快制定涉内幕交易 、操纵市场的民事赔偿司法解释
，保障资本市场稳健运行，切实维护中小投资者合法权益。

今年以来 ，最高法多次就出台上述司法解释发声 。接受《证券日报》记者采访的专家认为
，出台司法解释，明确诉讼规则 ，打通投资者权益救济“最后一公里
”
，有助于保护投资者合法权益，构建“三位一体”全链条追责体系 ，提高内幕交易
、操纵市场违法违规成本，统一裁判尺度
，增强法律威慑力
。

多起案例落地

新证券法在法律层面确立了操纵市场、内幕交易民事赔偿责任的原则，但因缺乏配套司法解释 ，实践中投资者长期面临“有权利无路径 ”的困境。

从公开信息来看
，内幕交易民事赔偿落地案件较少，仅在“光大证券乌龙指
”案中有部分投资者成功获赔 。

操纵市场民事赔偿案件已有6起落地 ，包括恒康医疗案 、新三板阿波罗案
、匹凸匹案、文峰股份案 、王某某操纵市场支持诉讼案、林某某诉易某操纵市场案
，后2单均为操纵市场“支持诉讼+损失测算”的典型案件
。这些案件覆盖了信息型操纵
、交易型操纵和多种手法混合型操纵行为，其中 ，匹凸匹案还是首例适用民事赔偿责任优先原则
，以刑事罚没款优先赔付投资者损失的证券类侵权案件。案件的落地为保护投资者合法权益，立体打击操纵市场行为 ，维护资本市场秩序提供了规则指引和裁判样本 。

司法解释为何迟迟“难产 ”？

从实践来看
，既有理论上的分歧，也有技术上的高度复杂性
。一方面 ，一直以来，业界对于出台内幕交易、操纵市场民事赔偿司法解释存在争议。

对此
，中国社科院法学所研究员 、商法研究室主任陈洁表示，关于制定司法解释的争议 ，本质上是公权惩戒与私权救济两种监管理念的碰撞 。行政处罚与刑事追责重在惩戒违法
，但罚没款项上缴国库，无法弥补投资者的实际损失。而民事赔偿既可直接赔付受损投资者 ，还能大幅提高违法成本
，从而对潜在违法者形成强大的经济威慑，从源头上遏制违法行为
。行政处罚与刑事追责解决的是“罚”的问题 ，民事赔偿解决的是“赔
”的问题
，两者功能互补，不可偏废。出台司法解释 ，将构建起行政
、刑事、民事“三位一体”的全链条追责体系
，实现“惩戒违法者 ”与“赔偿受害者
”的双重目标 。

另一方面，从现实来看 ，出台内幕交易 、操纵市场民事赔偿司法解释，在因果关系认定
、损失计算、举证责任等多方面存在堵点
。

因此
，司法解释的出台具有多重意义。北京大成律师事务所律师刘朝对《证券日报》记者表示，一是打通投资者权益救济“最后一公里” ，为投资者提供清晰 、统一
、可操作的诉讼规则；二是构建“三位一体 ”全链条追责体系
，实现行政、刑事 、民事的有机衔接，形成对资本市场违法行为的全方位打击 ，避免“重处罚
、轻赔偿
”的局面；三是实质性保护投资者权益
，通过确立因果关系推定规则、明确损失计算方法 、强化民事赔偿责任优先原则，确保投资者受损权益得到快速救济；四是统一司法裁判尺度 ，规范司法实践
，提升资本市场法治化水平；五是大幅提升违法成本，强化法律震慑力 。

规则制定需多维度审慎考量

今年以来 ，最高法多次就制定内幕交易、操纵市场民事赔偿司法解释表态
。2月份
，最高法民二庭庭长王闯表示，制定证券市场内幕交易
、操纵市场等民事赔偿司法解释 ，是今年全国法院民商事审判条线重点推进的工作之一。3月份，最高人民法院副院长高晓力透露
，最高法已经就内幕交易、操纵市场民事赔偿问题形成了司法解释稿，将加快进度 ，尽早征求各方意见
，进一步修改完善，争取年内出台 。

在业界看来 ，从最高法的多次表态可以看出
，内幕交易 、操纵市场民事赔偿司法解释制定已有实质性推进，出台为期不远
。

在此背景下 ，厘清内幕交易
、操纵市场民事赔偿制度的立法逻辑
，并大力推进规则层面的体系化、规范化已是当务之急。陈洁表示，出台内幕交易 、操纵市场民事赔偿司法解释 ，需要在多个维度审慎考量 。一是投资者保护与防止滥诉的平衡
，因果关系推定规则的强度
、适格原告范围的宽窄，都需要精细设计；二是规则统一与个案灵活性的平衡 ，损失计算方法需要统一框架，但也应保留法官在专业机构辅助下的裁量空间；三是民事、行政 、刑事的协同平衡
，司法解释应与行政监管
、刑事追责形成合力，而非各自为战 ，尤其要落实民事赔偿责任优先原则
。

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